索 引 號:000471961/2019-10549 主題分類:其他
發布機構:政府辦公室 發文日期:2019年04月12日
名    稱:張家口市人民政府辦公室關于印發張家口市行政規范性文件合法性審核實施細則的通知
文    號:張政辦字〔2019〕17號 主 題 詞:
 
張家口市人民政府辦公室關于印發張家口市行政規范性文件合法性審核實施細則的通知
張政辦字〔2019〕17號
 

各縣、區人民政府,各管理區管委會,經開區管委會,市政府各部門:

    《張家口市行政規范性文件合法性審核實施細則》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

 

                       張家口市人民政府辦公室

                       2019年3月13

 

 

 

 

 

張家口市行政規范性文件合法性審核實施細則

 

第一條 為認真貫徹落實《河北省人民政府辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》(冀政辦字〔2019〕10號,以下簡稱《實施意見》),進一步完善我市行政規范性文件(以下簡稱規范性文件)合法性審核機制,加強規范性文件合法性審查工作,確保各級行政機關或經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱行政機關)出臺的規范性文件合法有效,結合我市實際,特制定本實施細則。

第二條 張家口市各級人民政府規范性文件合法性審查,適用本實施細則。

第三條 本實施細則合法性審查適用于的規范性文件,是指除政府規章以外,行政機關依據法定權限和程序制定的,涉及公民、法人或者其他組織權利義務,具有普遍約束力,在一定時期內反復適用并公開發布的各類文件的總稱,包括政府規范性文件和部門規范性文件。

第四條 本實施細則所指規范性文件不包括為完成某項任務而設立的議事協調機構、臨時性機構及其辦事機構制定的文件。

行政機關內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、工作計劃、請示報告及表彰獎勵、人事任免以及技術標準、技術規范和技術操作規程等文件,不適用本實施細則。

第五條 各級人民政府及其部門要明確具體承擔規范性文件合法性審核工作的部門或者機構(以下統稱審核機構)。

(一)縣級以上人民政府及其辦公室名義印發的規范性文件,或者由縣級以上政府部門起草、報經本級政府批準后以部門名義印發的規范性文件,由同級政府審核機構進行審核;起草部門已明確專門審核機構的,應當先由起草部門審核機構進行審核。

(二)縣級以上政府部門制定的規范性文件,由本部門審核機構進行審核。

(三)鄉鎮人民政府及街道辦事處制定的規范性文件,已明確專門審核機構或者專門審核人員的,由本單位審核機構或者審核人員進行審核;未明確專門審核機構或者專門審核人員的,統一由縣級政府確定的審核機構進行審核。

第六條 起草單位報請本級審核機構進行合法性審核的,應當提交下列材料,并對材料的真實性、可靠性、完整性負責:

(一)規范性文件送審稿;

(二)起草說明(包括制定的必要性、擬采取的主要措施等);

(二)制定文件所依據的法律、法規、規章和國家政策規定;

(三)本單位的合法性審核意見及集體討論決定的相關材料;

(四)征求意見及意見采納情況;

(五)針對不同審核內容需要的其他材料等。

第七條 本級政府辦公室要對是否有制定必要性以及材料的完備性、規范性進行審查。

(一)沒有必要制發的直接退回起草單位;

(二)不符合要求的,可以退回,或者要求起草單位在規定時間內補充材料或說明情況后重新報送;

(三)符合要求的,政府辦公室對符合要求的批轉至審核機構進行合法性審核。

部門規范性文件合法性審核的報送材料和程序由制定部門參照上述規定作出具體規范。

第八條 規范性文件合法性審查的主要內容包括:

(一)制定主體是否合法;

(二)是否超越制定機關法定職權;

(三)內容是否符合憲法、法律、法規、規章和國家政策規定;

(四)是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項;是否增加辦理行政許可事項條件,規定出具循環證明、重復證明、無謂證明的內容;

(五)是否存在沒有法律、法規依據作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務,侵犯公民人身權、財產權、價格權、勞動權、休息權等基本權利的情形;

(六)是否存在沒有法律、法規依據作出增加本單位權力或者減少本單位法定職責的情形;

(七)是否違法制定含有排除或者限制公平競爭內容的措施,違法干預或者影響市場主體正常生產經營活動,違法設置市場準入和退出條件;

(八)是否違反規范性文件制定程序等。

第九條 審核機構要根據下列規定出具書面審核意見:

(一)規范性文件內容不存在本實施細則第八條規定情形的,出具內容合法的意見;

(二)規范性文件部分內容存在實施本細則第八條規定情形的,出具建議修改的意見;

(三)規范性文件主要內容存在本實施細則第八條規定情形的,出具不合法或重新起草后報送審查的意見。

第十條 起草單位在收到書面審核意見后,根據不同情況作出下列處理:

(一)根據合法性審核意見對規范性文件作必要的修改或者補充;

(二)起草單位對合法性審核意見有異議的,可以提出意見并商審核機構處理;

(三)特殊情況下,起草單位未完全采納合法性審核意見的,應當在提請制定機關審議時詳細說明理由和依據。

     第十一條 規范性文件合法性審查,對影響面廣、情況復雜、社會關注度高的規范性文件,必要時可以采取下列方式:

(一)補充征求意見;

(二)召開座談會;

(三)協調論證;

(四)實地調研;

     (五)組織政府法律顧問、公職律師、有關專家學者進行協助審核。

第十二條 合法性審核時間從審核機構接到審核材料之日起,按規定時間進行審核:

(一)一般不得超過5個工作日;

(二)情況復雜的可適當延長審核期限,但最長不得超過15個工作日;

(三)為了預防、應對和處置突發事件,或者執行上級機關的緊急命令和決定需要立即制定實施規范性文件的,審核機構應當在制定機關要求的時限內完成審核。

材料提交單位補充報送材料的時間不計算在審核時間內。

采取本實施細則第十一條(一)(二)(三)方式的,所需時間不計算在審核時間內。

第十三條 充分發揮合法性審核機構對確保規范性文件合法有效的把關作用,不得以征求意見、會簽、參加審議、座談會、論證會等方式代替合法性審核。

第十四條 未經合法性審核或者經審核不合法的文件,不得提交集體審議。審核機構未嚴格履行審核職責導致規范性文件違法,造成嚴重后果的,依紀依法追究有關責任人員的責任;未經合法性審核或者不采納合法性審核意見導致規范性文件違法,造成嚴重后果的,依紀依法追究有關責任人員的責任。

第十五條 探索建立合法性審核管理信息平臺,逐步實現審核流程電子化。做好審核管理信息平臺與公文管理系統和政務信息公開平臺的銜接,實現平臺互聯互通,信息共享。要充分利用大數據技術和資源,加強對審核數據的統計分析,提高審核實效。

第十六條 審核機構對已審核的規范性文件建立臺帳,臺帳內容包括下列材料:

(一)收文承辦單;

(二)規范性文件送審稿;

(三)起草說明;

(四)起草部門的合法性審核意見及集體討論決定的相關材料;

(五)征求意見的匯總和協調處理情況;

(六)制定文件所依據的法律法規規章和國家、省政府政策規定以及針對不同審核內容需要的其他材料;

(七)合法性審核意見。

第十七條 縣(區)政府及其部門要加強規范性文件合法性審查領導和指導監督。要明確審核機構,配齊配強審核工作力量,將規范性文件合法性審核機制建設情況納入法治政府建設督察內容,將規范性文件合法性審核工作納入依法行政考核和法治政府建設考評指標體系,建立情況通報制度,對工作扎實、成效顯著的予以表揚激勵;對工作落實不力的,要及時督促整改。對因合法性審核機制不健全或未依照本細則進行合法性審查,導致文件違法的要及時糾正,造成嚴重后果的要嚴肅追究相關責任人的責任。

第十八條 縣(區)政府司法行政部門,負責組織協調、統籌推進、督促指導本實施細則貫徹落實工作,督促檢查指導規范性文件合法性審核機制建設,總結交流推廣工作經驗,研究協調解決共性問題。 

第十九條 本實施細則自印發之日起實施。由張家口市司法局負責解釋。

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